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八八省思／土地超用 遷村不得不正視了

【聯合晚報╱記者黃福其整理】 2009.08.13 03:48 pm

前 言：莫拉克颱風造成台灣50年來最嚴重的災情，八八水災已成國人繼九二一大地震後，十年來又一次大傷痛。連日來各界救災、送暖，展現了人間有愛的溫情，但 不可否認的，許多問題面也值得進一步探討。本報從今天起特別規畫系列報導，試圖從各個層面，提供讀者和相關單位更多的深入思考。 莫拉克颱風造成土石流嚴重災情，成為這次傷亡慘重的關鍵。台大教授李鴻源、前屏科大防災中心主任蔡光榮都認為土地超限利用是最大原因，政府應該落實國土管制及重新規劃，不能只災後喊完卻沒實際行動，等下次災禍又再次口頭檢討，沒完沒了。 李鴻源說，台灣地質本來就是土石流盛行區，尤其921地震後，許多中南部山區地質鬆動、植披破壞，加上這次雨量太大，當然發生更多土石流。 除上述因素，最嚴重的就是土地被超限利用，許多不該住人的地方都住人，才造成巨大傷亡。從50年前的八七水災，死傷都在平地，賀伯颱風以後，每次天災死傷嚴重地區幾乎都在山區，這次八八水災也是如此，就可看到超限利用的惡果。 他說，從開通新中橫、破壞自然環境開始，大災難在賀伯颱風後一再重現。政府在賀伯颱風之後就談神木村遷村，但包括豐丘明隧道、新中、同富等都斷了又修、修 了又斷，一再重演，災民一直損失，卻從不正視遷村的必要，以及後續就業、就學、就養問題；廬山、知本一再受創，要不要復建、怎麼復建，都須正視。 李鴻源說，政府現在要面對除了災民搶救，還有立即危險區的工程如何處理，例如小林村是否要復建就必須討論。 現在政府只畫設土石流警戒區是不夠的，必須找一批地質、水利專家重新檢討，把山區劃設出極度危險、危險、無危險等區域，類似台北縣畫設淹水潛勢區一般，極 度危險區絕對不准住人、開發，危險區只允許活動廣場等低密度開發，無危險區可以住人，但要做好規畫及落實管理，並建置預警系統。 他說，「危險區域的遊戲規則必須重來」，否則在山上種植賺不了幾個錢，發生大災難卻造成大傷亡及政府巨大資源復建的憾事，肯定一再重演。 李鴻源強調，全球氣候變遷下，土地使用須更科學化管理，例如該遷村就以公權力強制，而非道德勸說，否則計畫再好卻無法執行也是罔然。 蔡光榮說，台灣是地質災害敏感地區，近年地質被破壞，潛在危險敏感性增加，加上這次降雨太集中、雨量大且延時長，當然使上游崩塌點增加，造成巨災。例如嘉義縣梅山災區，幾乎都檳榔園、私設農路等不應作而作的山坡地超限利用。 他說，土石流原本是地質沖蝕循環的過，不見得是壞事，但常態範圍僅限河道；台灣因山坡地超限利用，土石流往往溢出常態，變成天災巨禍。 蔡光榮說，他已呼籲多年，政府應重新檢討土地利用計畫及國土規畫，訂出潛在危險區、土石流特定保護區、崩坍特定保護區，以禁限建落實管理，每五年重新檢討一次，另配合管理開發程度，輔導產業轉型。 他強調，政府也應比照美國成立防災總署（FEMA），從平時的計畫、研究、訓練到災難時的預防、搶救，都統一調度，光是目前政院任務編組的災防會及災害防救科技中心絕對不夠，這也是CNN批評台灣救災一團亂的原因。 此外，政府也要成立國土建設部，將地質及土地利用潛能重新調查評估、規畫管理。這些意見他已談了多年，但政府每次都是災後檢討，事後就無下文，學者專家成了狗吠火車，希望這次政府能真正落實。